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行通動(dòng)態(tài)
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天津行通律師事務(wù)所在風(fēng)雨中不斷探索前行、砥礪奮進(jìn),連續(xù)多年代理刑事案件數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)前列,在公司法律顧問(wèn)、政府法律顧問(wèn)領(lǐng)域業(yè)績(jī)卓著。

疫情防控期間謹(jǐn)防“禍從口出 ”:編造、故意傳播虛假恐怖信息罪


  一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)“疫”在人們歡歡喜喜準(zhǔn)備過(guò)大年的除夕前一天,隨著武漢的突然“封城”而打響,各省市接連啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),少出門、禁聚會(huì)、不訪友、延開工,年味戛然而止。一時(shí)間,各種懵圈、恐慌、疑慮甚至謠言從網(wǎng)絡(luò)上聚集,尋找發(fā)泄的排解口。殊不知,越是在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻,我們?cè)揭?jǐn)防“病從口入、禍從口出”,不造謠、不信謠、不傳謠,堅(jiān)守道德的底線和法律的紅線!


一  案件直擊


據(jù)報(bào)道,2020年1月26日北京市通州警方接群眾反映,有網(wǎng)民發(fā)帖自稱感染新型冠狀病毒后,故意前往人員密集場(chǎng)所,意圖傳染他人。通州警方迅速開展調(diào)查,于當(dāng)日將發(fā)帖人劉某查獲。經(jīng)查,該人未感染病毒,身體健康,其供述稱出于惡作劇心態(tài)編造散布虛假信息。目前,劉某因涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息罪已被通州公安分局依法刑事拘留,案件正在進(jìn)一步辦理中。

二  涉嫌罪名及相關(guān)法律規(guī)定


《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十一條之一 【編造、故意傳播虛假恐怖信息罪】編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息,或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處五年以上有期徒刑。

相關(guān)司法解釋:兩高《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法【2003】8號(hào))第十條 編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

三  罪名解析及案件認(rèn)定




本人擬結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定對(duì)“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”的司法認(rèn)定和疫情防控期間北京發(fā)生的一起“劉某編造、傳播虛假恐怖信息案”作一簡(jiǎn)要解析,以期對(duì)廣大讀者有所警示。
 
(一)編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的司法認(rèn)定
第一、關(guān)于如何理解“虛假恐怖信息”
在《刑法修正案(九)》增設(shè)了編造、故意傳播虛假信息罪之后,刑法界關(guān)于編造、故意傳播虛假恐怖信息罪中“虛假恐怖信息”與編造、故意傳播虛假信息罪中的“虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情”的區(qū)分就一直爭(zhēng)論不休。例如,有的學(xué)者認(rèn)為“對(duì)編造、故意傳播虛假的重大災(zāi)情、重大疫情的行為,不能認(rèn)定為編造、故意傳播虛假恐怖信息罪,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為編造、故意傳播虛假信息罪。因此,正確理解“虛假恐怖信息”既是準(zhǔn)確認(rèn)定編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的前提,又是區(qū)分編造、故意傳播虛假恐怖信息罪與編造、故意傳播虛假信息罪的關(guān)鍵。
根據(jù)《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2013]24號(hào))第六條之規(guī)定,本解釋所稱的“虛假恐怖信息”,是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容,可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。由此我們可知“虛假恐怖信息”具有兩個(gè)特征,一個(gè)是“虛假性”即信息的內(nèi)容不具有真實(shí)性;二是“恐怖性”即信息具有危及不特定多數(shù)人生命、財(cái)產(chǎn)等公共安全的內(nèi)容,能夠制造恐怖氣氛,一旦被傳播必然引起公眾恐慌或公共安全危機(jī),這是“虛假恐怖信息”的實(shí)質(zhì)特征。
因此,筆者認(rèn)為只要行為人編造、故意傳播的虛假災(zāi)情、疫情具有危及不特定多數(shù)人生命、財(cái)產(chǎn)等公共安全的內(nèi)容,達(dá)到制造恐怖氣氛,引起公眾恐慌或公共安全危機(jī)的實(shí)質(zhì)特征,那就同時(shí)構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪與編造、故意傳播虛假信息罪的想象競(jìng)合,從一重罪論處,以編造、故意傳播虛假恐怖信息定罪處罰。當(dāng)然,司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)別于一般“虛假恐慌信息”。例如,有些人“搞惡作劇”,在網(wǎng)上編造、散布某小區(qū)經(jīng)常有居民莫名失蹤的虛假信息,引起該小區(qū)居民及周邊群眾一定的心理恐慌。由于此類虛假信息不具有恐怖威脅性,沒(méi)有直接威脅到不特定多數(shù)人的人身安全,雖然制造了一定恐慌氣氛,但不是“恐怖信息”,可以根據(jù)情節(jié)是否嚴(yán)重以“編造、故意傳播虛假信息罪”論處。當(dāng)然,對(duì)于那些一查就知道是虛假的恐怖信息,因?yàn)椴痪哂姓`導(dǎo)性,根本不會(huì)引起社會(huì)恐慌,擾亂社會(huì)秩序的,也不會(huì)構(gòu)成犯罪。
 
第二、關(guān)于該罪的客觀方面:如何認(rèn)定虛假恐怖信息的“編造”和“傳播”
何為“編造恐怖信息罪”:根據(jù)刑法規(guī)定,編造虛假恐怖信息,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的即構(gòu)成編造恐怖信息罪。但是單純的編造虛假恐怖信息是否構(gòu)成犯罪,換言之,編造虛假恐怖信息,是否必須加上傳播或放任傳播的限制?筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以行為人在編造虛假恐怖信息時(shí)有傳播或放任傳播的客觀行為加以規(guī)制,單純的編造不構(gòu)成編造虛假恐怖信息罪。因?yàn)樵撟锸墙Y(jié)果犯,虛假恐怖信息本身是虛假的,本身不會(huì)對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成實(shí)際危害,其主要社會(huì)危害在于制造恐怖信息,通過(guò)傳播引發(fā)社會(huì)恐慌。因此,虛假恐怖信息只有被傳播出去才能引起社會(huì)恐慌,進(jìn)而嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。因此,單純編造虛假恐怖信息,但未傳播或放任傳播的,不構(gòu)成犯罪。
何為“故意傳播虛假恐怖信息罪”:虛假恐怖信息的源頭是編造,但制造恐怖氣氛、引起社會(huì)恐慌、擾亂社會(huì)秩序的最終還是傳播所致。因此,即使行為人沒(méi)有編造虛假恐怖信息,但明知是他人編造的虛假恐怖信息而故意傳播,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,根據(jù)刑法第二百九十一條之一的規(guī)定,也應(yīng)以故意傳播虛假恐怖信息罪論處。故意傳播虛假恐怖信息罪應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“明知”,即明知恐怖信息來(lái)源于他人的編造。現(xiàn)實(shí)生活中,一般公民聽到某個(gè)恐怖信息后,一時(shí)難以分清信息真?zhèn)危部赡軙?huì)主動(dòng)告訴其他人或打電話報(bào)警,最后經(jīng)查證是恐怖謠言或虛假險(xiǎn)情,因行為人主觀上并無(wú)犯罪故意,不能以犯罪論處。
此外,根據(jù)《解釋》的規(guī)定,對(duì)于行為人編造虛假恐怖信息又自行傳播,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,簡(jiǎn)稱“自編自傳”,應(yīng)定編造虛假恐怖信息罪。
 
第三、關(guān)于入罪標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定:如何理解“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”
根據(jù)刑法規(guī)定,編造、故意傳播虛假恐怖信息,必須造成“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的后果,才能入罪。因此,如何認(rèn)定“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”,是罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定,編造、故意傳播虛假恐怖信息罪,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十一條的“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”:
1、致使機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、影劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所秩序混亂,或者采取緊急疏散的;
2、影響航空器、列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具正常運(yùn)行的;
3、致使國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的;
4、造成行政村或社區(qū)范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的;
5、致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施;
6、其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。
該《解釋》通過(guò)總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”總結(jié)的較為全面,具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。但由于司法解釋難以窮盡所有情形,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情,根據(jù)恐怖信息的內(nèi)容以及是否足以造成大量人員恐慌等方面綜合考量入罪和刑罰的必要性。
 
(二)關(guān)于劉某涉嫌編造、傳播虛假恐怖信息案的簡(jiǎn)要分析
第一、劉某編造自己“感染新型冠狀病毒后,故意前往人員密集場(chǎng)所,意圖傳染他人的信息”應(yīng)認(rèn)定為“虛假恐怖信息”
首先,劉某感染新型冠狀病毒并故意前往人員密集場(chǎng)所,意圖傳染他人的信息經(jīng)警察查證系“虛假的”,這一點(diǎn)確定無(wú)疑。
其次,該信息應(yīng)屬“恐怖信息”。根據(jù)上文論述,“虛假恐怖信息”的實(shí)質(zhì)特征系具有危及不特定多數(shù)人生命、財(cái)產(chǎn)等公共安全的內(nèi)容,能夠制造恐怖氣氛,進(jìn)而引起公眾恐慌或公共安全危機(jī)。眾所周知,鐘南山院士早在2020年1月20日作出“新型冠狀病毒”具備人傳人的預(yù)判。自此之后新聞每天都在報(bào)道激增的感染新型冠狀病毒的人數(shù)和死亡人數(shù)。因此,劉某編造自己感染新型冠狀病毒并前往人員密集場(chǎng)所的信息本身含有危及不特定多數(shù)人生命、健康安全的內(nèi)容;此外,在大年除夕的前一天亦即2020年1月24日因疫情嚴(yán)重,武漢作出“封城舉措”,一時(shí)間輿論嘩然。之后各省市接連啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),并作出一些列“少出門、禁聚會(huì)、不訪友,居家隔離”的舉措。而此時(shí)的劉某卻在廣大群眾因?qū)Α耙咔閲?yán)重性”的估計(jì)不足都處于極度恐慌、焦慮情況下,編造“自己感染新型冠狀病毒,前往人員密集場(chǎng)所”的疫情信息,并將該信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上,刻意制造恐怖氣氛,必然會(huì)引起社會(huì)公眾的恐慌或公共危機(jī),具備了“虛假恐怖信息”實(shí)質(zhì)特征—恐怖性。
再次,兩高、兩部在2020年2月6日出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(法發(fā)〔2020〕7號(hào)),該意見第二條第(六)項(xiàng)規(guī)定了依法嚴(yán)懲造謠傳謠犯罪。其中,編造虛假的疫情信息,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是虛假疫情信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,依照刑法第二百九十一條之一第二款的規(guī)定,以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。但筆者認(rèn)為,編造、故意傳播虛假信息罪中的“疫情信息”僅指一般疫情信息,例如對(duì)疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、感染的人數(shù)、規(guī)模等作一些虛假描述。其本身并不包含危及不特定多數(shù)人生命、財(cái)產(chǎn)等公共安全的特定內(nèi)容,雖然也有可能引起公眾的恐慌,但并不會(huì)制造恐怖氣氛。本案中劉某編造“自己感染新型冠狀病毒后,故意前往人員密集場(chǎng)所,意圖傳染他人”的疫情信息,本身具有具有危及不特定多數(shù)人生命、財(cái)產(chǎn)等公共安全的特定內(nèi)容,其在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻在網(wǎng)上發(fā)布,必然會(huì)給人們制造恐怖氣氛,已經(jīng)超出了“一般疫情信息”的認(rèn)定范圍。綜上,劉某編造虛假疫情信息應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“虛假恐怖信息”。

第二、劉某編造、傳播虛假恐怖信息的行為是達(dá)到“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”入罪標(biāo)準(zhǔn),還有待警方的進(jìn)一步查證
本案中,劉某編造、傳播“自己感染新型冠狀病毒后,故意前往人員密集場(chǎng)所,意圖傳染他人”的信息并發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上究竟是否能達(dá)到上文中司法解釋規(guī)定的“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的標(biāo)準(zhǔn),還有待警方的進(jìn)一步查證。例如,該條網(wǎng)絡(luò)信息的點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù);是否造成劉某所編造其到訪的公共場(chǎng)所秩序、公共交通秩序及有關(guān)單位的正常工作秩序的混亂;當(dāng)?shù)卣胺酪卟块T是否因劉某的發(fā)帖行為啟動(dòng)緊急防疫預(yù)案等。
當(dāng)然根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在重大突發(fā)事件發(fā)生期間,涉及編造、故意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的,都會(huì)予以從嚴(yán)、從重掌握。因此,劉某的行為被認(rèn)為編造虛假恐怖信息罪可能性還是比較大的。退一步講,即使劉某的行為因沒(méi)有達(dá)到“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的入罪標(biāo)準(zhǔn),也會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定以“散步謠言、謊報(bào)疫情”被給予行政處罰。

四  結(jié)語(yǔ)


越是在防疫的關(guān)鍵時(shí)刻,我們?cè)揭?jǐn)防“病從口入、禍從口出”,不造謠、不信謠、不傳謠,網(wǎng)絡(luò)亦不是法外之地,切莫以身試法。我們堅(jiān)信,沒(méi)有一個(gè)冬天不可逾越,沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)到來(lái)。讓我們共克時(shí)艱,為打贏這場(chǎng)“防疫阻擊戰(zhàn)”貢獻(xiàn)自己的每一份力量!


天津律師

崔懷坤,中國(guó)人民公安大學(xué)刑法學(xué)碩士。曾長(zhǎng)期在公安機(jī)關(guān)一線執(zhí)法、審核部門工作,具有豐富的偵查辦案經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)就職于行通律師事務(wù)所職務(wù)犯罪業(yè)務(wù)一部。自加入行通律所以來(lái),認(rèn)真研習(xí)刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí),講求“專業(yè)服人、誠(chéng)信待人”,在職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及傳統(tǒng)犯罪辯護(hù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中收獲頗多。

崔懷坤刑法理論造詣?shì)^深,具有較強(qiáng)的溝通能力、分析應(yīng)變能力、爭(zhēng)議解決能力,理論基礎(chǔ)扎實(shí),文字功底深厚。

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